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    文字解讀 | 寶安區重點產業項目和總部項目遴選及用地保障實施細則(2021年修訂版)

    發布機構:寶安區工業和信息化局 復審日期:2021-03-30 【字體:

      一、11號文執行過程中存在的問題

      在11號文具體執行的過程中,陸續發現政策在遴選評分、重點產業項目和總部項目遴選程序、重點產業項目監管指標等方面存在一些問題,具體如下:

      一是遴選評分。11號文從營業收入、稅收、承諾營業收入、承諾稅收等四個角度對企業進行評定,缺少對現有體量不大但屬于高成長性的企業的評定標準。

      二是重點產業項目和總部項目遴選程序較長。11號文規定所有重點產業項目的意向用地申請單位均需編制遴選報告、專家評審和征求意見,但對于一些已具備較強實力的企業,如世界500強、上市企業、單項冠軍、專精特新“小巨人”、已獲得較大數額募投資金企業,其已經過市場化選擇或經過具備權威性的政府部門評定,已經表明該類企業為具備良好發展潛力的優質企業,如再經編制遴選報告、專家評審等程序,則會降低遴選效率和土地供給效率。同樣,所有的總部項目均需編制遴選報告并提請區產業領導小組會審議,由于總部項目意向用地申請單位均為市核定的總部企業,具有較強的實力,可不再重復編制遴選報告。

      三是重點產業項目監管指標。11號文未對企業的產業類型、行業規模、建設規模、生產技術、產業標準、產品品質要求等因素進行區分,只是設定了同樣的監管指標下限。在執行的過程中發現,原有設定監管指標下限,往往成為企業承諾產值的上限,企業認為達到最低要求即可申請用地,可能會使企業的承諾指標相對保守;而一些特殊產業又達不到監管指標下限。經了解其他九個區相關產業政策,僅羅湖區、龍華區、大鵬新區三個區對產業指標做出具體數值要求,其他六個區均未做要求。且按照《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》(深府規〔2019〕4號)中第三十六條“產業發展監管協議應當包括產業準入條件、投產時間、投資強度、產出效率、節能環保、股權變更約束、退出機制、違約責任等相關條款?!钡南嚓P規定,市里未對稅收強度的指標做出約定。

      二、11號文的修改建議

      針對以上問題,提出如下建議:

     ?。ㄒ唬╁噙x評分的修改。建議采用《寶安區產業遴選(預選)評定指引》,從產出能力、發展能力、研發能力、產業貢獻能力等方面對企業情況進行綜合評定。建議修改為:

      第八條 區產業主管部門受理企業申請后,按照《寶安區產業遴選(預選)評定指引》中企業產出能力、發展能力、研發能力、產業貢獻能力等指標,對企業進行評分?!秾毎矃^產業遴選(預選)評定指引》由區工業和信息化局另行制定印發。

      第九條 遴選積分70分以上的項目,由區產業行政主管部門

      組織專家論證項目可行性,并形成專家評審意見。

     ?。ǘ┲攸c產業項目遴選程序的修改。建議新增一條,用于簡化重點產業項目流程,提高土地供給效率,對五類企業開辟遴選快速通道。建議新增:

      第十三條 開辟重點優質企業遴選快速通道,對以下優質企業,不經遴選評分、專家評審等程序,直接進入遴選方案和產業發展監管協議編制階段:

      1.《財富》雜志評選的世界500強企業及其子公司、中國500強企業及其子公司;

      2.近兩年在國內外主要證券交易所上市企業(不含新三板掛牌企業);

      3.經工信部認定的制造業單項冠軍示范企業、制造業單項冠軍培育企業、專精特新“小巨人”企業;

      4.獲市、區政府產業引導基金或其子基金投資且估值超過10 億元的企業,或其他股權基金投資累計5億元以上的企業;

      5.市、區政府簽訂意了向合作協議的重大招商引資項目。

     ?。ㄈ┛偛宽椖垮噙x程序的修改。建議將11號文十六條和十七條合并,對原總部項目初步審查工作流程進行壓縮,刪除編制遴選報告征求區相關部門意見、提請區產業領導小組會審議遴選報告等環節,以提高總部項目遴選效率。建議修改為:

      第十七條 區政府受理總部項目遴選的,區發展和改革局負責受理申請資料,會同產業行政主管部門和相關職能部門按以下程序開展總部項目遴選工作:

      1.受理企業提交的總部項目申請材料(遴選申請報告、上年度經營數據、項目可行性研究報告等);

      2.復核總部企業資質及企業上年度地方財力;

      3.組織專家評審;

      4.組織開展項目預選址;

      5.編制總部項目遴選方案(草案)、產業發展監管協議(草案)和競買資格條件;

      6.征求區相關部門意見;

      7.區司法局法制審查;

      8.報區產業發展工作領導小組審議;

      9.按照《總部遴選管理辦法》第九條規定,征求市相關部門意見;

      10.報市總部項目遴選小組審定;

      11.經市總部項目遴選小組審定通過的,按照《總部遴選管理辦法》第十六條規定公示。

     ?。ㄋ模┲攸c產業項目監管指標??紤]到不同產業的產出指標差距較大,建議刪去具體數據,根據具體項目研究確定。建議修改為:

      第二十四條 重點產業項目產業監管協議中應當包括產業準入條件、投產時間、投資強度、產出效率、節能環保、股權變更約束、退出機制、違約責任等相關條款。其中,產值(營業收入)等監管指標應結合企業承諾貢獻、所屬產業類型、用地規模、建設規模、用地功能、生產技術、產業標準、產品品質要求等因素進行制定。

      三、修改前后的具體條款對比


    修改前

    修改后

    遴選評分

    第八條  區產業行政主管部門在收到申報材料后,按照如下規則對遴選企業進行評分:(一)上一年度營業收入每一千萬元積1分;(二)上一年度實繳納稅額每一百萬元積1分;(三)承諾單個產業監管期內年均營業收入較提交申報材料上一年度每新增一千萬元積1分;(四)承諾單個產業監管期內年均實繳納稅額較提交申報材料上一年度每新增一百萬元積1分。

    以上各項積分之和為企業總積分,其中營業收入指標以第三方機構審計結果為準,實繳納稅額以企業實際繳納稅額的凈值為準(不含代扣、代繳、免抵、退稅部分),承諾新增年均營業收入和新增年均實繳納稅額等指標納入產業監管協議進行監管。

    第九條 遴選積分50分以上的項目,由區產業行政主管部門組織專家論證項目可行性,并形成專家評審意見。

    第八條   區產業主管部門受理企業申請后,按照《寶安區產業遴選(預選)評定指引》中企業產出能力、發展能力、研發能力、產業貢獻能力等指標,對企業進行評分?!秾毎矃^產業遴選(預選)評定指引》由區工業和信息化局另行制定印發。

    第九條  遴選積分70分以上的項目,由區產業行政主管部門組織專家論證項目可行性,并形成專家評審意見。

    重點產業項目遴選程序

    新增條款

    第十三條 開辟重點優質企業遴選快速通道,對以下優質企業,不經遴選評分、專家評審意見、各單位意見等程序,直接進入遴選方案和產業發展監管協議編制階段:

    (一)《財富》雜志評選的世界500強企業及其子公司、中國500強企業及其子公司;

    (二)近兩年在國內外主要證券交易所上市企業(不含新三板掛牌企業);

    (三)經工信部認定的制造業單項冠軍示范企業、制造業單項冠軍培育企業、專精特新“小巨人”企業;

    (四)獲市、區政府產業引導基金或其子基金投資且估值超過10 億元的企業,或其他股權基金投資累計5億元以上的企業;

    (五)市、區政府簽訂意了向合作協議的重大招商引資項目。

    總部項目遴選程序

    第十六條  區政府受理總部項目遴選的,區發展和改革局負責受理申請資料,會同產業行政主管部門和相關職能部門按以下程序開展總部項目初步審查工作:(一)受理企業提交的總部項目申請材料;(二)復核總部企業資質及企業上年度地方財力;(三)組織專家評審;(四)征求區相關部門意見;(五)提請區產業發展工作領導小組審議。

    第十七條  對區產業發展工作領導小組審議通過并明確擬選址地塊的總部項目,市規劃和自然資源局寶安管理局出具擬選址地塊信息后,區發展和改革局會同區產業行政主管部門按以下程序開展遴選方案和產業發展監管協議編制工作:(一)受理企業提交的遴選方案可行性研究報告;(二)起草遴選方案(草案,含競買資格條件)和產業發展監管協議(草案);(三)征求區相關部門意見;(四)報區司法局進行法制審查;(五)提請區政府常務會議審核;(六)按照《總部遴選管理辦法》第九條規定,征求市級產業主管部門意見。(七)按照《總部遴選管理辦法》第十條規定,編制遴選方案和產業發展監管協議,設置競買資格條件;(八)報市總部項目遴選小組審定;(九)經市總部項目遴選小組審定通過的,按照《總部遴選管理辦法》第十六條規定公示。

    第十七條 區政府受理總部項目遴選的,區發展和改革局負責受理申請資料,會同產業行政主管部門和相關職能部門按以下程序開展總部項目遴選工作:

    (一)受理企業提交的總部項目申請材料(遴選申請報告、上年度經營數據、項目可行性研究報告等);

    (二)復核總部企業資質及企業上年度地方財力;

    (三)組織專家評審;

    (四)組織開展項目預選址;

    (五)編制總部項目遴選方案(草案)、產業發展監管協議(草案)和競買資格條件;

    (六)征求區相關部門意見;

    (七)區司法局法制審查;

    (八)報區產業發展工作領導小組審議;

    (九)按照《總部遴選管理辦法》第九條規定,征求市相關部門意見;

    (十)報市總部項目遴選小組審定;

    (十一)經市總部項目遴選小組審定通過的,按照《總部遴選管理辦法》第十六條規定公示。

    重點產業項目監管指標

    第二十四條 重點產業項目產業監管協議中應當明確各項監管指標,具體包括:

    (一)項目承諾投資強度(投資總額/占地面積)不少于2億元/公頃;

    (二)項目承諾土地產出率(單個監管期內年均營業收入/占地面積)不少于2億元/公頃;

    (三)項目承諾稅收強度(單個監管期內年均實繳納稅額/占地面積)不少于1400萬元/公頃;

    (四)項目承諾單位增加值能耗,符合深圳市節能標準。

    第二十四條 重點產業項目產業監管協議中應當包括產業準入條件、投產時間、投資強度、產出效率、節能環保、股權變更約束、退出機制、違約責任等相關條款。其中,產值(營業收入)等監管指標應結合企業承諾貢獻、所屬產業類型、用地規模、建設規模、用地功能、生產技術、產業標準、產品品質要求等因素進行制定。

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